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導 語

《“十四五”建筑業發展規劃》明確要求我國要初步形成建筑業高質量發展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業化、數字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業由大向強轉變。近年來裝配式建筑呈現良好發展態勢，在促進建筑產業轉型升級，推動城鄉建設領域綠色發展和高質量發展方面發揮了重要作用。

2024 年 12 月召開的全國住房城鄉建設工作會議提出：要以好房子為基礎，推動好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，著力穩定房地產業和建筑業“兩根支柱”，穩步實施城市更新行動和鄉村建設行動，推動建筑業轉型；推動一大批發展工程、民生工程、安全工程落地見效，全力為住房城鄉建設事業高質量發展開創嶄新局面。在深化建筑業供給側結構性改革進程中，需持續聚焦工業化、數字化、綠色化轉型發力，要大力推廣新型建造方式，穩步推進城鄉建設領域碳達峰工作，扎實抓好智能建造城市試點，穩步有序發展裝配式建筑，致力于為全社會提供高品質建筑產品，精心打造 “中國建造” 升級版。

近年來，裝配式建筑作為建筑業革新的前沿力量，展現出蓬勃發展的良好態勢，已然成為推動建筑產業升級迭代的關鍵引擎，在促進城鄉建設領域綠色發展與高質量發展的征程中發揮著不可替代的重要引領作用，持續為區域協調發展、人居環境改善賦能助力。從國家戰略布局來看，裝配式建筑發展是黨中央國務院決策部署全面推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要要求。發展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，是推動 “中國建造” 優化升級，邁向 “像造汽車一樣造房子” 的建筑工業化時代，并持續向數字建造時代邁進的必由之路，是我國現代化建設進程中的產業革新需求，為建筑行業注入全新活力，重塑產業格局。聚焦當下經濟形勢，發展裝配式建筑更是促進當前經濟穩定增長的重要措施。當前我國經濟增長從高速轉向中高速，經濟下行壓力加大，建筑業面臨改革創新的重大挑戰，而裝配式建筑正當其時。其發展將催生出眾多新型產業，諸如部品、部件生產，專用設備制造，物流產業，信息產業等，能夠形成新的市場需求，為產業再造拓寬路徑，創造大量就業機會，成為經濟發展的新增長點。著眼于建筑業行業痛點破解，發展裝配式建筑是帶動技術進步、提高生產效率的有效途徑。隨著近些年我國工業化、城鎮化快速推進，勞動力減少、高素質建筑工人短缺的問題愈發突出，建筑業發展的“硬約束”加劇，勞動力價格不斷攀升，據不完全統計，目前建筑工程用工成本約達到了成本造價的 30% 以上，且建造方式傳統粗放，工業化水平不高，技術工人少，勞動效率低下。采用裝配式建造方式，將“倒逼”標準化設計、部件部品生產、現場裝配、工程施工等環節協同創新，促使建筑行業擺脫低效率、高消耗的粗放建造模式，走上依靠科技進步、提高勞動者素質、創新管理模式的內涵式、集約式發展道路。立足建筑品質提升，發展裝配式建筑是全面提升住房質量和品質的必由之路。裝配式建筑主要采取以工廠生產為主的部品制造取代現場建造方式，工業化生產的部品部件質量穩定，能大幅減少施工失誤和人為錯誤，保證施工質量，同時裝配式建造方式可有效提高產品精度，解決系統性質量通病，減少建筑后期維修維護費用，延長建筑使用壽命，為居民提供更優質、耐久的居住環境。關乎建筑業企業長遠發展，發展裝配式建筑是提升建筑業企業核心競爭力的重要路徑。裝配式建筑將工業化生產和建造過程與信息化緊密結合，應用大量新技術、新材料、新設備，強調科技進步和管理模式創新，注重提升勞動者素質，注重塑造企業品牌和形象，并以此形成企業的核心競爭力和先發優勢，徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式，助力企業在市場浪潮中脫穎而出。著眼生態環境改善，發展裝配式建筑是促進建設領域節能減排降耗的有力抓手。當下，建筑業建造方式仍相對粗放，資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚塵和噪聲環境污染嚴重。裝配式建筑在節能、節材和減排方面的成效已在實際項目中得到證明，有利于改善城市環境、提高建筑綜合質量和性能、推進生態文明建設，為打造美麗宜居城市貢獻力量。

01

2024年全市建筑業經濟運行情況

全市完成建筑業總產值 6813.47 億元，同比增長 4.6%:實現建筑業增加值約 1200 億元，同比增長2%、完成商品房開發投資1683.96億元、保障性住房投資58.07 億元、“保回遷”投資1040.54 億元。

02

2024年全市綠色建筑和裝配式建筑發展情況

2024年全市竣工綠色建筑面積2846.14萬平方米，占總竣工面積97.66％，新開工裝配式建筑面積1255.46萬平方米，占新建建筑面積比例為38.47%。

受房地產行業發展速度放緩影響，2024年我市綠色建筑、裝配式建筑新開工、竣工面積增速有所下降，但我市作為全國裝配式建筑范例城市，近年來政策體系日趨完善，產業基礎不斷增強，技術標準不斷完善，應用范圍走深向廣，試點示范效應凸顯，人才隊伍不斷壯大，并有效探索總結出了一批可復制、可推廣的裝配式建筑發展經驗，裝配式建筑產業發展依然呈現出持續增長態勢，且在全國范圍內的增長率保持在較好水平。

03

2024年全市裝配式建筑構件生產行業發展情況

經我會對全市裝配式建筑構件生產企業進行系統性調研，目前已形成一定規模，覆蓋全市周邊的裝配式建筑構件生產企業約28家（規模以上工業企業），其中以陜西建工新型建材有限公司、陜西中天建筑工業有限公司、陜西投資遠大建筑工業有限公司等多家企業為代表的裝配式建筑部品部件生產企業已基本形成裝配式建筑產業基地的產業集群。

據統計，2024年西安市及周邊輻射范圍內裝配式建筑構件生產企業，年設計產能共計約360萬m³，全年實際產能釋放共計約62萬m³，企業產值總計約185421萬元。經分析，同比2023年，西安市周邊輻射范圍內裝配式建筑構件生產企業，年設計產能約增加20%，但總體產能利用率偏低，裝配式建筑構件產品主要以水平構件為主較單一，行業總體產值下降，產品銷售價格持續下滑。

2022年-2024年西安市裝配式建筑預制構件生產產能情況

2022年-2024年西安市裝配式建筑預制構件生產企業總產值

2024年西安市裝配式建筑預制構件產品生產情況

經深入調研剖析，2024年我市裝配式建筑構件生產實際產能釋放下降，總體產能利用率偏低，生產產品單一，行業總體產值下降，產品銷售價格持續下滑等諸多因素，背后原因主要聚焦于市場端與產品端的多重挑戰。一方面，受宏觀建筑業下行趨勢影響，市場需求疲軟，新建項目數量減少，裝配式建筑構件的市場消化速度放緩；另一方面，技術革新步伐不斷加快，產品迭代周期縮短，企業為順應新技術要求不斷投入研發，成本持續攀升，與此同時，業內同質化競爭愈發激烈，各企業產品差異性不足，為爭奪有限訂單，存在被迫壓低價格，使得主要構件產品銷售價格一路下滑，甚至陷入生產成本與銷售價格 “倒掛” ，直接導致生產企業普遍虧損，存在了部分企業不得不削減質量管控環節的投入，從而給質量管理帶來極大風險，一定程度上影響了產品質量與行業口碑。此外，由于市場供需失衡，供遠遠大于求，激烈的競爭環境使得各企業運營壓力驟增，尤其是較小規模的裝配式混凝土構件生產企業，受資金實力、技術儲備、市場渠道等多重限制，抗風險能力較弱，關停并轉的企業占比約達10-15%，行業洗牌態勢已然顯現。

04

目前全市裝配式建筑產業發展存在主要問題和建議

01 預制構件標準化程度低

目前，由于各工程項目的需求各不相同，各工程項目都有其獨特的設計要求和功能需求，導致產品差異化較大，標準化程度較低，通用化程度不高，造成構件生產流水線生產優勢無法發揮，產能釋放率低，生產、施工周期長、成本造價高等。

標準化作為裝配式建筑發展的首要要求，是建筑部品實現工業化、機械化、自動化和智能化發展的前提，是實現精確裝配的技術保障，也是降低裝配式建筑成本和節約工期的重要手段。住建部2021年出臺了《裝配式混凝土結構住宅主要構件尺寸指南》，旨在推進裝配式混凝土結構住宅的工業化建造，提升預制混凝土構件的標準化應用水平，提高生產和施工效率，節約工程建設成本。然而在前期設計環節標準化設計不足，直接導致裝配式建筑的綜合優勢無法具體體現，反而使項目概算、設計優化、生產、施工、運輸等諸多環節中成本增加。從目前現狀而言，推動預制構件標準化須重點強化政策引導與保障、技術研發和創新、行業標準體系建設、產業鏈的完善等多方面的工作。另外，還須實現在標準化基礎上的要實現多樣化，要通過“少規格、多組合”的標準化設計方法，將標準化的戶型平面、標準化的功能空間、標準化的立面元素等，用標準化理念，拆解成標準化部品部件。

02 管理模式和人才儲備需提升

裝配式建筑較傳統現澆作業的組織管理模式不同，需要更精細化的管理，而目前在大多數項目在施工總承包的模式下，工程項目從設計、生產、施工、采購等多環節均是脫節狀態，管理分離，模式分離，信息分離，人員分離，組織協同性不強。同時，裝配式建筑項目產業鏈長，更依賴不同資源間的調度、信息、協同和技術共享，對專業人員的專業水平要求高。

裝配式建筑的特點決定了其設計和施工環節需要高度融合和協同。以工程總承包模式，通過工程總承包單位能對工程的設計、采購、施工等階段實行全過程管理，更有利于實現裝配式建筑設計與施工的深度融合，從項目的前期設計階段就能充分考慮裝配式施工的特點和要求，可以更好地組織和協調裝配式部品部件的生產、供應和安裝，實現標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理，有效提高建筑工業化水平，推動建筑業的轉型升級。同時，裝配式建筑對從業人員技術管理和工程實踐要求較高，目前涉及研發、設計、監理、造價、質檢、安檢、施工、生產等全產業鏈系統性技術管理人員較缺乏，高技能實用型人才及產業工人比較短缺。在此情況下，行業企業可建立有利于提升技術管理和工程實踐的管理人才和現代化建筑產業工人隊伍培養的長效培訓機制和考核體系，同時亦可與高等院校、職業學校聯合定向培養涉及研發、設計、監理、造價、質檢、安檢、施工、生產等全產業鏈技術管理人員產業工人，強化人才培養，以滿足裝配式建筑產業發展的綜合能力要求。

03 構件生產企業能力建設需提升

近年來，受裝配式建筑發展政策利好，產業發展紅利不斷涌現，構件生產企業快速發展，但由于預制構件行業無資質要求，進入門檻低、傳統產品技術含量低，且區域性較強，產業集中度較低，大量涌現出了一批“小、散、亂”的企業，直接導致市場競爭亂象頻頻，價格競爭激烈，產品質量參差不齊。同時，受房地產行業發展速度放緩影響，采購單位對預制構件質量要求高、工期緊，構件生產運輸保障要求高，容錯率低，回款周期長，回款差的現象。在此情況下，預制構件市場供大于求，競爭激烈，價格急劇下滑，運營壓力大，甚至存在了預制構件價格普遍出現成本與售價倒掛，工廠虧損引發的成本控制給質量管理帶來較大風險。

在目前市場環境和發展形勢下，構件生產企業改變傳統粗放生產模式，提升精細化、科學化管理水平，從而實現降低生產成本是提高競爭力的關鍵。如可在采購降成本方面，優化供應鏈，提高議價能力，降低采購相關成本；在提升模具使用率方面，設計標準化模具，減少模具的總量，強化模具制造、改造能力，降低模具制作工期，強化模具周轉率；在優化工藝降成本方面，可持續改進生產工藝，減少不必要的工序和時間浪費，加強質量控制，減少廢品率，降低返工率和材料浪費；在規模降成本方面，通過擴大一定生產規模，分攤固定成本，降低單位產品的成本；在智能化降成本方面，使用自動化智能生產線，減少人工成本，提高生產效率，并利用信息技術，實現生產過程的智能化管理，減少浪費；在能源降成本方面，定期進行能源調查，識別能源浪費的環節。采用太陽能、余熱利用、廢水漿綜合利用等節能技術和設備，減少能源消耗；在質量控制方面，建立完善的質量控制流程，加大對預制構件新技術、新材料的研發投入，及時發現和糾正質量問題，提高產品合格率。

04 行業質量誠信建設需重視

裝配式建筑構件生產企業作為建筑產業鏈的關鍵環節，其質量與誠信直接關系到建筑工程的安全與品質，影響著行業的可持續發展。目前行業由于進入門檻低、傳統產品技術含量低，且個別企業質量意識淡薄，為追求短期利益，在生產過程中偷工減料、以次充好，使用不合格原材料，導致構件質量不達標，同時，在合同履行方面缺乏誠信，交貨延遲、產品規格與合同不符等現象時有發生，影響建設工程進度和項目成本控制，在一定程度上對建筑工程質量和安全產生影響。

基于我市目前裝配式建筑生產企業發展現狀，為提高我市裝配式建筑部品部件企業質量管理和誠信建設水平，杜絕構件生產魚目混珠、市場惡性競爭亂象，在相關部門的指導下，我會建立了行業質量和信用評價體系，質量信用評價圍繞生產企業廠區建設、人員配備、設備設施、生產與質量管理、安全與職業健康管理、環境管理、信息化管理、綠色生產等十一項指標進行了綜合評定，有效地篩選出了具備實力和信譽的構件生產企業，評定結果表明其具備質量和誠信保證能力。

05 智能建造技術系統應用需提高

住房和城鄉建設部印發《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》，鼓勵各建設項目應用 BIM 技術、數字孿生、物聯網、虛擬現實等數字技術，來推進建筑工業化、數字化、智能化升級。針對裝配式建筑標準化生產、信息化管理、智能化施工的特點，目前存在設計、生產、施工等環節之間的數據共享和協同效率較低，信息化管理不足，缺乏全流程的信息化整合。裝配式建筑部品部件自動化水平較低，許多生產環節仍然依賴人工操作，自動化設備和技術的應用尚未普及，導致生產效率受限。此外，標準化程度不夠高，構件的標準化設計尚未完全統一，影響了自動化生產和施工的效率。因此，在裝配式建筑智能化轉型過程中，如何將裝配式建筑與智能化技術進行深度融合是目前亟需解決的問題。

智能化、工業化是實施裝配式建筑的主要特點，但目前裝配式建筑中信息多而雜，智能化技術支持不夠，使得信息傳遞不及時和不準確，難以為裝配式建造建造提供穩定的管理環境。應加強信息化管理，利用BIM（建筑信息模型）、物聯網等技術，實現設計、生產、施工等環節的全流程信息化和數據共享，積極推廣應用自動化設備和技術的應用，如智能機器人、3D打印等，減少對人工的依賴，提高生產效率。

06 綠色建材產品生產應用需提升

綠色建材發展是建筑業把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的具體舉措，我市作為第二批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市，2024年1月西安市人民政府辦公廳印發了《推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案的通知》，進一步明確提出了在工程建設領域廣泛應用，積極探索制度創新和政策激勵，通過實施一批試點項目，逐步形成規模效益，營造綠色建筑和綠色建材協同發展的良好氛圍，全面推動建筑行業綠色低碳和高質量發展。并要求，全市政府投資項目總建筑面積 20000 平方米以上的政府采購工程項目，綠色建材應用比例不低于30%。至此，裝配式部品部件綠色建材的生產與應用已成為關鍵要素，生產企業可通過開展綠色建材產品認證，進一步增強市場競爭力，提升技術創新和管理成效，強化企業、產品的綠色化屬性，提升管理水平、生產水平、質量和服務保障能力。工程項目積極應用綠色建材有助于進一步提升建筑的安全性、舒適性、耐久性、節能性等，強化建設項目的社會價值和經濟價值，樹立綠色發展品牌，實現可持續發展。