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國家裝配式建筑示范城市發展情況研究——合肥市·合肥經濟技術開發區篇

編者按：2017年11月，住房和城鄉建設部公布了首批30個裝配式建筑示范城市和195個產業基地名單。2020年9月，住房和城鄉建設部公布了第二批裝配式建筑范例城市和產業基地名單。近三年的時間里，各地認真貫徹落實國家有關工作部署，出臺了各類相關指導意見和鼓勵政策，推動了裝配式建筑不斷向前發展。為充分發揮裝配式建筑示范城市和產業基地的示范作用，梳理成功經驗，分析存在的問題，實事求是、因地制宜發展裝配式建筑，2018年11月，住房和城鄉建設部下發通知，決定對第一批裝配式建筑示范城市和產業基地實施情況進行評估，評估合格的城市和企業繼續認定為示范城市和產業基地，評估不合格的城市和企業將撤銷示范城市和產業基地認定。為充分發揮行業媒體的研究優勢和專業指導作用，促進經驗交流，服務一線實踐，本報陸續推出“國家裝配式建筑示范城市發展情況研究”系列報道，以省（市）為單位（便于把握區域整體情況和城市間互相學習），通過深入研究各裝配式建筑示范城市的經驗做法及相關問題，為決策提供參考。歡迎相關城市提供一線信息，也歡迎相關行業組織、研究機構、專家學者一起參與系列調研和專題研究。（聯系電話：13011117649 郵箱：jsbzpsjz@163.com）

　　國家裝配式建筑示范城市發展情況研究

　　—— 合肥市·合肥經濟技術開發區篇 ——

　　在住房和城鄉建設部2017年公布的首批裝配式建筑示范城市名單中，安徽省僅有合肥市及合肥經濟技術開發區位列其中。作為省會城市，合肥市在省內具有較強的資源集聚能力，在發展裝配式建筑方面也同樣如此，比如有一半數量的安徽省首批裝配式建筑產業基地都集聚在合肥市。而就合肥經濟技術開發區而言，可以說是當地裝配式建筑的“發源地”，安徽省第一個裝配式建筑項目在這里試點成功，起到了先行先試的帶頭作用。

　　就如何加快推進裝配式建筑發展，合肥市副市長葛斌在前不久舉行的“合肥市裝配式建筑現場觀摩暨工作推進會”上表示，發展裝配式建筑是合肥市推進高質量發展、生態文明建設、新舊動能轉換的重要舉措，要強化考核，在現有的市政府目標考核指標體系基礎上，加大裝配式建筑分值權重；要建立項目庫，按照項目類型、資金來源、項目用途等分區域推進裝配式建筑；要建立月調度制度，各縣區積極推進項目建設，建立定期調度制度，合肥市城鄉建設局定期通報進展情況；要強化政策落實，在工程立項、財政激勵、容積率獎補、工程招投標以及產品質量監管等方面，強化政策落實落地。“另外，合肥市城鄉建設局要抓好裝配率計算標準、積極推廣不同裝配式結構體系發展以及做好宣傳引導等方面工作。”

　　合肥市：多舉措并舉全力護航裝配式建筑發展

　　合肥市發展裝配式建筑起步較早，早在2014年5月該市就被列為“國家住宅產業現代化綜合試點城市”。同年，合肥市政府出臺《關于加快推進建筑產業化發展的實施意見》系統推進建筑產業化發展。隨后，合肥市又出臺了《合肥市建筑產業化千億產業發展規劃（2015—2020）》，明確提出到“十三五”末要形成千億元級產業集群。

　　合肥市城鄉建設局黨組書記、局長姚凱曾就相關工作提要求時表示，發展裝配式建筑是合肥市推進建筑產業轉型升級的重大舉措，也是做好城市建設與管理工作的重要組成部分，要做到“提質、提速、提品、提效”，并推動裝配式建筑向住宅以外的更多領域發展。

　　據合肥市城鄉建設局提供的數據，2012年以來，該市裝配式建筑項目累計開工面積為1391萬平方米。按規劃，2020年全市裝配式建筑規模力爭達到1000萬平方米，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到20%；到2025年，這一比例力爭達到30％以上。總體來看，合肥市這些年在發展裝配式建筑方面有如下特點：

　　●以保障性安居工程和公益性項目為切入點。起初，合肥市以保障性安居工程和各類公益性項目建設為切入點，推動建筑產業化“走入”人才公寓、租賃住房和商品房開發市場，大力推廣裝配式建筑技術。后來合肥市政府又發文明確，2020年起所有保障性住房、人才公寓等住宅建筑和政府投資建筑面積大于10萬平方米的公共建筑，全部應用裝配式建造技術。

　　●專家“一對一”進工地護航建筑產業化。為提升裝配式建筑質量和安全管理水平，2019年起，合肥市城鄉建設局開展了裝配式建筑專家進現場、進工地“一對一”活動。專家組對生產設備、模具組裝、配件預埋等環節進行現場考察了解，逐項查閱工廠生產文件控制、生產過程質量控制資料等，并對發現的問題提出指導意見。合肥市城鄉建設局總工程師王榮村曾表示，開展上述活動是合肥提升裝配式建筑品質、夯實建筑產業化發展的一項重要舉措。

　　●在美麗鄉村建設中試點應用裝配式建筑。2018年，合肥市首次在美麗鄉村建設中試點應用裝配式建筑，這些房子主體結構用冷彎薄壁型鋼建造，可快速交付使用，同時保溫隔熱、隔聲等性能大大提高，提升了房屋的居住舒適度。隨后，合肥市長豐縣以實施土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤項目為契機，開展了推廣應用宜居型裝配式農房試點工作，探索出了“政府引導、企業主導、農民主體、社會參與”的建設路徑。

　　●開展系列宣講活動。為推廣裝配式建筑，合肥市城鄉建設局組織開展了“走進裝配式建筑”系列宣講活動，編寫了《裝配式建筑政策精編》《裝配式建筑30問》等學習資料，通過現場觀摩、政策宣貫、技術培訓等形式，對縣區主管領導、基層干部群眾和裝配式建筑從業者三個層次重點人群進行宣講，幫助他們了解裝配式建筑的優點。

　　安徽富煌鋼構股份有限公司副總裁沈萬玉認為，合肥市在發展裝配式建筑方面整體力度較大，政府部門較為重視，但存在不同區縣發展不平衡的情況。在接受度方面，隨著近些年裝配式建筑的不斷推廣以及一些技術問題得到解決，業內對裝配式建筑的認可度有了明顯改善，但在針對普通消費者宣傳方面還需繼續加大力度。“合肥市專門組織了裝配式建筑專家‘一對一’活動，持續幫助部品部件生產企業和總承包單位，這是一大亮點。”

　　合肥經濟技術開發區：全心全意為裝配式建筑企業做好服務

　　合肥經濟技術開發區成立于1993年4月，并于2000年晉升為國家級經濟技術開發區。2008年，該開發區設立住宅產業化促進中心，同時設立建筑產業化領導小組，推進裝配式建筑發展。2011年，安徽第一個裝配式建筑項目在合肥經濟技術開發區試點成功。

　　據合肥經濟技術開發區住宅產業化促進中心提供的數據，截至2020年11月，該開發區累計交付裝配式建筑項目6個，建筑面積約65.2萬平方米；目前在建裝配式建筑項目19個，建筑面積約320萬平方米。以招商引資為龍頭、以技術體系完善為準入、以示范項目建設為抓手，積極為入區企業做好服務，在具體實踐中，合肥經濟技術開發區主要有如下經驗做法：

　　●打造全產業鏈。2007年，合肥經濟技術開發區在當地率先引進PC構件生產線，并以此為開端圍繞建筑產業化和綠色節能建筑產業，相繼引進設計咨詢、PC構件、內裝、市政配套、新材料等生產研發企業20多家，形成了以優勢企業為核心，涵蓋上下游產業鏈的產業集群。

　　●積極推動和參與行業標準體系建設。自2008年以來，合肥經濟技術開發區參編國家級技術標準4部，主編安徽省地方標準9部，參編安徽省地方標準4部，主編合肥市導則3部，促進了裝配式建筑標準技術進步。在發展早期，合肥經濟技術開發區管委會還拿出100萬元，聯合兩所大專院校編制了《疊合板式混凝土剪力墻結構技術規程》《疊合板式混凝土剪力墻結構施工及驗收標準》，為此后項目建設打下了基礎。

　　●發揮人才優勢，加強校企合作。一方面，合肥經濟技術開發區有合肥工業大學、安徽建筑大學兩所大學的分校區，也有建筑產業化院校、科研機構，本身具備一定人才優勢；另一方面，該區通過招商引資還吸引了一批裝配式建筑企業。“下一步，我們還將建立校企聯合機制，組建裝配式建筑產業聯盟，加強院校、企業、科研機構之間的技術合作。”合肥經濟技術開發區住宅產業化促進中心主任占賢鍇介紹說。

　　●與周邊地區合作建設示范園區。合肥經濟技術開發區面積約269平方公里，經過多年的發展，目前已很難容納更多的裝配式建筑構配件生產企業落戶。基于此，該開發區與合肥市長豐縣在2020年4月簽訂協議，共同在長豐縣設立住宅產業化吳山示范園，致力于打造安徽省最大的建筑產業化研發、生產、物流和銷售基地。

　　●經常舉辦觀摩交流活動。合肥經濟技術開發區要求所有裝配式建筑項目制定年度觀摩計劃，邀請其他在建項目的設計、生產、施工、監理等單位代表到現場觀摩，通過交流經驗提升各項目施工管理水平。此外，該開發區還通過組織參觀企業宣傳窗口和示范工地、制作宣傳冊等形式，宣傳裝配式建筑基本知識。另外，還積極組織安置房群眾代表到北京參加住博會，增加群眾對裝配式建筑的了解。

　　在合肥經濟技術開發區一家裝配式建筑企業代表看來，該開發區裝配式建筑的發展情況整體不錯，項目落地及時，政府部門對企業的幫扶也很到位，比如帶領中小企業到知名企業學習參觀、幫助制定整改方案、每年年初會召開企業溝通會告知當年裝配式建筑推進目標等。“開發區服務企業的意識非常強，這一點比什么政策都要有優勢。”

　　研究札記：發展裝配式建筑除了政策支持外，更需做好企業服務

　　放眼同級別城市，合肥市近些年在各方面的發展速度可謂有目共睹。在地方經濟不斷向好、人口吸引力不斷增強、外出務工人員不斷回流的背景下，當地裝配式建筑也發展得很快。除上述梳理出來的經驗做法外，合肥市未來可進一步借助“科教之城”及高校資源較為豐富的優勢，進一步加強人才培養，進一步發揮科研優勢，推動裝配式建筑更快更好發展。

　　對于合肥經濟技術開發區來說，發展裝配式建筑具有一些政策上的“組合拳”優勢，可同時利用好裝配式建筑領域的利好政策和經濟技術開發區本身的政策性優勢，進一步為相關企業、產業提供更好的服務，幫助它們做大做強做優。

　　不管是合肥市還是合肥經濟技術開發區，在裝配式建筑發展方面也有需要進一步完善的地方。比如裝配式建筑資源主要集中在合肥市區和合肥經濟技術開發區，相對來說部分縣區發展有些滯后，甚至有些地方對裝配式建筑的認識程度還不夠、推廣積極性也不高。今后可以進一步加大宣傳力度，整合資源，發揮好示范項目引領作用。

　　總體而言，在發展裝配式建筑方面，政府管理部門提供的企業服務深入人心，是安徽這兩個示范城市的突出亮點。調研中多位一線人士提到，全市統一推行的專家“一對一”幫扶活動對企業的幫助作用很大，正如上述合肥經濟技術開發區那位企業代表所言，服務意識強“比什么政策都要有優勢”。在今后的裝配式建筑推廣工作中，除了制定標準、設立激勵政策外，地方主管部門不妨進一步想企業所想，多用符合實際需要的服務幫助企業和產業實現更好更快成長。

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