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1、建筑產(chǎn)業(yè)方面

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化程度低

裝配式建造最大優(yōu)勢(shì)在于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)施工，特別是類似于數(shù)量大、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的保障房項(xiàng)目，更能體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。從目前的住宅建筑市場(chǎng)來看,建筑個(gè)性化程度大，不同開發(fā)商各有各的建筑風(fēng)格，房型平面千變?nèi)f化，立面造型更是紛繁復(fù)雜，無論是商品房還是保障房，模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度都還比較低,通用化構(gòu)件使用較少。特別是大量的保障房工程，目前上海市還沒有相應(yīng)可組合拼接的設(shè)計(jì)選用圖集，造成裝配式建筑的建造效率還較低，成本較高，無法充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈不成熟

目前國(guó)內(nèi)的PC住宅產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)尚處于培育期，對(duì)預(yù)制構(gòu)件的需求較少，尚未形成足夠大的市場(chǎng)規(guī)模，因此，上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈還遠(yuǎn)不成熟，滿足預(yù)制住宅需求的產(chǎn)品、部品（如PC構(gòu)件、鋼筋連接套筒、防水膠條、密封膠等）的生產(chǎn)廠家還比較少，可供選擇的產(chǎn)品范圍還不大。產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)計(jì)、PC深化、構(gòu)件制作、配套材料生產(chǎn)、施工企業(yè)等資源跟不上市場(chǎng)擴(kuò)容的步伐，產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷完善。設(shè)和管理委員會(huì)等六部門制訂的《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016）》，修改了各區(qū)縣政府在本區(qū)域供地面積總量中落實(shí)的裝配式建筑比例，2014年不少于25%，2015年不少于50%；到2016年，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配式建筑，裝配式建筑比例進(jìn)一步提高。文件的出臺(tái)意味著上海市裝配式建筑的推廣使用已從政府鼓勵(lì)方式轉(zhuǎn)向了政府強(qiáng)制性推行方式。根據(jù)上海市6年來的開發(fā)規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)上海每年的預(yù)制裝配式建筑面積（表2），建筑產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)將迎來一個(gè)爆發(fā)性增長(zhǎng)期。3目前預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)存在的問題上海地區(qū)從2006年起，由萬科、上海城建開始推行裝配式住宅，至今已完成100萬m2的建筑，總體來講，無論從建筑質(zhì)量、建造工期、還是從現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能、環(huán)境影響等方面都較傳統(tǒng)方式具有較大的優(yōu)越性。目前，上海已經(jīng)在土地招拍掛或出讓時(shí)納入了裝配式住宅要求的評(píng)價(jià)條件，并對(duì)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的示范項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)上的政策獎(jiǎng)勵(lì)，一些具有社會(huì)責(zé)任感和市場(chǎng)敏感度的企業(yè)迅速跟進(jìn)，但也有一些設(shè)計(jì)、施工和構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，不管是否具備條件，也以裝配式住宅為噱頭，大有一哄而起之勢(shì)。

1.3 裝配式建筑總體成本高

目前預(yù)制構(gòu)件大多數(shù)沒有模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，且生產(chǎn)廠家較少，還未形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到規(guī)模化生產(chǎn)，造成相應(yīng)產(chǎn)品、部品的價(jià)格較高。再加上構(gòu)件蒸養(yǎng)、運(yùn)輸以及PC構(gòu)件因生產(chǎn)、施工、構(gòu)造要求而增加了鋼材用量，造成建設(shè)成本有一定增加。這也是目前影響市場(chǎng)開發(fā)商積極推進(jìn)裝配式住宅的主要因素。

1.4 產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊

從建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)情況來看，上世紀(jì)60～80年代是發(fā)展的黃金期，當(dāng)時(shí)上海兩大住宅建設(shè)主體單位建工局和住宅總公司分別建設(shè)了7個(gè)和4個(gè)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠，最大的占地約20hm2，生產(chǎn)構(gòu)件供不應(yīng)求，后來不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過和國(guó)營(yíng)大廠聯(lián)營(yíng)，也加入到構(gòu)件加工行列，工廠總數(shù)在200家左右。到90年代初期開始，由于住宅建設(shè)由預(yù)制+現(xiàn)澆逐步向全現(xiàn)澆轉(zhuǎn)變，構(gòu)件加工行業(yè)急劇萎縮，住宅構(gòu)件訂單減少，迫使構(gòu)件加工單位逐步轉(zhuǎn)向商品混凝土加工和市政構(gòu)件加工，能夠延續(xù)至今的住宅構(gòu)件加工單位已屈指可數(shù)，這些工廠之所以能夠延續(xù)至今，主要還是靠依附于工廠其它主業(yè)產(chǎn)品，如商品混凝土、地鐵管片、橋梁構(gòu)件等，目前全國(guó)較有代表性的構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)有：北京榆構(gòu)（原北京第二構(gòu)件廠）、上海城建物資（原住宅構(gòu)件四廠）、上海建工三廠（原建工第三構(gòu)件廠）、深圳海龍構(gòu)件廠等。近年來，由于鼓勵(lì)政策的陸續(xù)出臺(tái)，上海開始涌現(xiàn)不少構(gòu)件生產(chǎn)廠家，但質(zhì)量參差不齊。一些具有多年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量較好、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定。也有一些企業(yè)起步較晚，技術(shù)積累和管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，造成構(gòu)件質(zhì)量相對(duì)較差。

1.5 還未形成充足的產(chǎn)品供給

目前上海市有上海城建物資公司、上海建工、遠(yuǎn)大、城業(yè)管樁等企業(yè)，從事預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)，年供應(yīng)量約為250萬m2左右，未來隨著各家企業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線的上馬和產(chǎn)能的擴(kuò)大，將能實(shí)現(xiàn)約1000～1500萬m2左右的產(chǎn)能規(guī)模。但生產(chǎn)線的上馬、技術(shù)工人的培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定都需要一個(gè)過程，還不能滿足2015年上海市50%預(yù)制比例的需求（表3）。

1.6 管理制度和運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)落后

裝配式建筑方式是生產(chǎn)方式的變革，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程。目前很多企業(yè)自發(fā)地開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，但忽視了企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度和運(yùn)行模式的建立。管理制度和方式無法跟上，也阻礙了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.7 人才缺乏

在技術(shù)推廣初期對(duì)人才的需求非常旺盛，而目前，預(yù)制技術(shù)領(lǐng)域面臨的人才問題比較大。預(yù)制技術(shù)涉及到的人才涵蓋面比較廣，不光有設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、預(yù)制生產(chǎn)、施工管理和操作，而且項(xiàng)目管理者也需要更新知識(shí)。而人才的培養(yǎng)需要一個(gè)過程，目前上海市涉及到預(yù)制產(chǎn)業(yè)鏈的人才資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

1.8 配套政策滯后

目前上海市已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于裝配式建筑的鼓勵(lì)政策，對(duì)上海裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，走在全國(guó)的前列。但前階段的政策更多著眼于落實(shí)裝配式建筑比例，明確鼓勵(lì)措施等，項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段后的一些配套政策還未出臺(tái)，亟需補(bǔ)充或修改。同時(shí)，新的鼓勵(lì)政策在實(shí)踐中也出現(xiàn)一些新問題。

1.8.1 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程缺乏

目前已經(jīng)出臺(tái)的預(yù)制設(shè)計(jì)規(guī)程，只有2010年頒發(fā)的《裝配整體式混凝土住宅設(shè)計(jì)體系規(guī)程》，以及2014年10月1日出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》；另外還有構(gòu)件制作和施工方面的規(guī)程。2010年頒發(fā)的規(guī)程由于當(dāng)時(shí)建成實(shí)例還不夠多，規(guī)程覆蓋的范圍比較少，裝配式住宅的生產(chǎn)、安裝施工、驗(yàn)收評(píng)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還尚未建立，亟需修訂。上海市政府還鼓勵(lì)在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商業(yè)辦公樓等建筑中推廣預(yù)制技術(shù)，這方面的針對(duì)性規(guī)程目前還在制定中。目前上海預(yù)制規(guī)范的廣度和深度落后于北京地區(qū)。北京市目前已出臺(tái)的預(yù)制規(guī)程有《裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)程》（DB11/1003—2013）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》（DB11/T1030—2013）、《裝配式剪力墻住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)程》（DB11/T970—2013）、《預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T968—2013）。雖然北京市預(yù)制規(guī)程的數(shù)量不多，但其針對(duì)住宅市場(chǎng)的預(yù)制技術(shù)規(guī)程的深度和針對(duì)性較好。

1.8.2 與傳統(tǒng)驗(yàn)收程序存在矛盾

國(guó)外主流的框剪預(yù)制裝配式建筑，多為上部結(jié)構(gòu)施工的同時(shí)，下部結(jié)構(gòu)進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)或安裝裝修工程施工。日本施工速度最快的PC住宅，施工到第四層時(shí)，第一層已可以交鑰匙。但根據(jù)國(guó)內(nèi)目前驗(yàn)收規(guī)程要求，需待結(jié)構(gòu)封頂后進(jìn)行整體驗(yàn)收。因此在主體結(jié)構(gòu)施工上還無法發(fā)揮建設(shè)周期短的優(yōu)勢(shì)。

1.8.3 與傳統(tǒng)安全措施存在矛盾

按照傳統(tǒng)的安全管理規(guī)定，工地現(xiàn)場(chǎng)需在建筑物外側(cè)滿布腳手架并搭設(shè)安全網(wǎng)，但有些預(yù)制建筑的施工工藝已可取消外腳手架的搭設(shè)，另外在取消腳手架后，在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)安全圍護(hù)、外墻涂料吊籃吊繩作業(yè)方式上，都與上海現(xiàn)有的安全管理規(guī)定產(chǎn)生了矛盾。

1.8.4 配套政策帶來的新問題

1.8.4.1 機(jī)械地執(zhí)行裝配式面積比例

上海市新的激勵(lì)政策出臺(tái)后，逐漸暴露出一些新的問題，比如各區(qū)土地出讓環(huán)節(jié)建筑面積不少于20%的裝配式住宅的規(guī)定，造成政府在土地出讓時(shí)，將此比例落實(shí)到單個(gè)地塊中，上海大多地塊只有5～10萬m2的建筑面積，但有1～2萬m2的建筑面積需采用預(yù)制技術(shù)進(jìn)行建造，而這種小規(guī)模的建造要求和現(xiàn)澆與預(yù)制兩種作業(yè)方式在現(xiàn)場(chǎng)并存的狀況，勢(shì)必造成成本上升，難以管理等問題。

1.8.4.2 獎(jiǎng)勵(lì)政策的局限性

現(xiàn)有的鼓勵(lì)政策,對(duì)在土地出讓時(shí)已經(jīng)明確采用裝配式技術(shù)的地塊,不再給予面積獎(jiǎng)勵(lì),例如一個(gè)10萬m2建筑面積的地塊,裝配式比例25%,即有2.5萬m2需采用預(yù)制技術(shù),則剩余的7.5萬m2即使開發(fā)商自愿采用預(yù)制技術(shù)進(jìn)行建造，也無法享受面積獎(jiǎng)勵(lì)，這既打擊了開發(fā)企業(yè)將預(yù)制技術(shù)擴(kuò)大到整個(gè)地塊的積極性，也與鼓勵(lì)政策的初衷不符，而且在某種程度上限制了上海市預(yù)制建筑面積總量目標(biāo)的落實(shí)。

1.8.4.3 高預(yù)制率體系無法推廣的問題

目前的鼓勵(lì)政策中，僅在文件中提出了鼓勵(lì)企業(yè)提高預(yù)制率的說法，但如何鼓勵(lì)并沒有提出相應(yīng)的配套措施，實(shí)際上造成企業(yè)從成本角度出發(fā)，只愿意貼著政策規(guī)定的預(yù)制率下限進(jìn)行開發(fā)。而低預(yù)制率與高預(yù)制率的技術(shù)并不相同，為達(dá)到將來預(yù)制率不斷提高的目的，勢(shì)必需要采取一定的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高預(yù)制率建筑，做好相應(yīng)技術(shù)儲(chǔ)備。

1.9 技術(shù)體系方面

國(guó)外預(yù)制裝配式建筑基本采用框剪結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)除了應(yīng)用裝配式框剪結(jié)構(gòu)體系，還在對(duì)預(yù)制剪力墻結(jié)構(gòu)等各種裝配式建造體系進(jìn)行不斷的探索完善，全面推廣應(yīng)用還有待總結(jié)提高。國(guó)內(nèi)目前的PC預(yù)制技術(shù)尚未成熟，主要包括以下三個(gè)方面。

1.9.1 預(yù)制框架和框架剪力墻體系該體系在國(guó)際上已經(jīng)完全成熟，但由于結(jié)構(gòu)體系本身的特點(diǎn)，室內(nèi)具有凸出的梁柱,在中小套型住宅中使用時(shí),凸出梁柱會(huì)有一些不利影響,需通過裝修予以弱化。

1.9.2 PCF體系或剪力墻內(nèi)澆外掛體系由于結(jié)構(gòu)體系本身的限制，未來在預(yù)制率方面沒有較大的提升空間，而且在現(xiàn)澆部分外部增加一層預(yù)制外皮的做法，并沒有對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)方式發(fā)生革命性改變。

1.9.3 預(yù)制剪力墻結(jié)構(gòu)體系該體系較適合國(guó)內(nèi)中小套型室內(nèi)規(guī)整的需求，但由于之前沒有規(guī)范的支持，目前還在不斷完善和擴(kuò)大規(guī)模應(yīng)用。

1.9.4 社會(huì)認(rèn)知度方面整個(gè)社會(huì)層面對(duì)預(yù)制裝配式建筑的認(rèn)識(shí)不足，很多人依然存在以往預(yù)制建筑抗震性差、易滲漏的舊觀念，用戶對(duì)于裝配式建筑的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)才是市場(chǎng)接受度提高的關(guān)鍵，需要在政策頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)客戶端（小業(yè)主）兩方面雙管齊下，PC產(chǎn)業(yè)才能順利和迅速地得到發(fā)展。

2、對(duì)策

基于以上因素，上海有必要考慮制定裝配式住宅建筑發(fā)展的頂層規(guī)劃，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)。優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰技術(shù)力量薄弱、掛靠分包小隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將致力于工業(yè)化住宅研究的企業(yè)、科研院校進(jìn)行資源整合，健康發(fā)展，建立研究開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣與運(yùn)營(yíng)管理一體化的生產(chǎn)模式。建議在以下幾方面加大統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.1 建筑產(chǎn)業(yè)方面

2.1.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化建造方式，完善預(yù)制裝配式建造體系（1）對(duì)數(shù)量大、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的保障房，征集匯編可組合拼接的保障房設(shè)計(jì)選用圖集，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、模數(shù)化協(xié)調(diào)，既可以加快設(shè)計(jì)施工進(jìn)度，又可以降低預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)成本。（2）在推進(jìn)預(yù)制裝配式商品房建造的近幾年中，建議采用區(qū)域總量控制的方式，按照預(yù)制裝配式項(xiàng)目相對(duì)集中建設(shè)模式進(jìn)行，避免所有商品房在項(xiàng)目全面快速推進(jìn)過程中，因設(shè)計(jì)、構(gòu)件制作、施工等一系列質(zhì)量問題而留下遺憾。（3）除了將國(guó)外主要應(yīng)用的預(yù)制裝配式框剪結(jié)構(gòu)體系技術(shù)進(jìn)一步落地外，對(duì)預(yù)制裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)各種體系不斷總結(jié)完善，擇優(yōu)甄選。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與推廣（1）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上各大型龍頭企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)需求，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品系列并推廣使用。可以從標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件角度出發(fā)，慢慢形成自身標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制戶型體系。（2）政府倡導(dǎo)，學(xué)習(xí)香港及新加坡等地的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在保障性住房和政府投資項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)化裝配式建筑。（3）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采取適當(dāng)?shù)闹�識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。（4）在土地出讓、審圖、工業(yè)化建筑評(píng)定等環(huán)節(jié)中優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。（5）在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與推廣同時(shí)，結(jié)合運(yùn)用BIM技術(shù)，為傳統(tǒng)建筑施工來一次真正意義上的革命，這也是符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型建筑發(fā)展的時(shí)代需求。

2.1.3 對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃與扶持要加強(qiáng)對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一方面要合理規(guī)劃預(yù)制生產(chǎn)廠家地域分布，滿足上海預(yù)制建筑需求的同時(shí)，輻射上海周邊地帶；另一方面應(yīng)合理規(guī)劃全市產(chǎn)能，防止一擁而上造成產(chǎn)能過剩，從而陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2.1.4 加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)亟需開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)、加大人才引進(jìn)力度和做好內(nèi)部培養(yǎng)工作。（1）技術(shù)培訓(xùn)。建議經(jīng)常由主管部門組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，組織相互參觀交流學(xué)習(xí)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，將預(yù)制裝配式相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)讓更多的企業(yè)掌握，讓預(yù)制技術(shù)在更多的企業(yè)生根發(fā)芽。（2）人才引進(jìn)。加強(qiáng)外省市相關(guān)人才的引進(jìn)力度，促進(jìn)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如將本領(lǐng)域作為人才引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的5年人才引進(jìn)計(jì)劃，滿足本市中長(zhǎng)期對(duì)本領(lǐng)域人才的需求。（3）重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企事業(yè)單位人才培養(yǎng)力度，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，必要時(shí)可以給予外地戶籍人才加快落戶的優(yōu)惠措施，促進(jìn)人才穩(wěn)定發(fā)展。建議在院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師擔(dān)任講師，同時(shí)企業(yè)可作為院校的實(shí)習(xí)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)理論和實(shí)踐相結(jié)合的專業(yè)人才。

2.2 配套政策與法規(guī)

2.2.1 適時(shí)調(diào)整鼓勵(lì)政策在大力推廣預(yù)制裝配式建筑的近幾年，對(duì)土地出讓時(shí)有要求做裝配式建筑而面積比例較少的地塊，開發(fā)商自愿在同一地塊內(nèi)，對(duì)剩余面積也采用預(yù)制技術(shù)的，給予一定的面積獎(jiǎng)勵(lì)；在土地出讓時(shí)，已明確預(yù)制率的項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)自愿提高預(yù)制率的，根據(jù)預(yù)制率的高低，給予一定的面積或費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)土地出讓時(shí)，未明確采用預(yù)制技術(shù)而開發(fā)企業(yè)自愿采用預(yù)制技術(shù)進(jìn)行建造的，可在目前3%面積獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)制率的不同，額外給予一定的面積或費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)。以上鼓勵(lì)政策可以推動(dòng)企業(yè)在走向預(yù)制裝配式道路的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行研究和探索，提高預(yù)制建筑的工業(yè)化水平。

2.2.2 金融政策支持充分發(fā)揮金融支持作用,對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)性稅收政策。政府通過稅收工具，降低開發(fā)環(huán)節(jié)成本，可以充分調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性。比如日本建設(shè)省和通產(chǎn)省在上世紀(jì)70年代推廣工業(yè)化住宅時(shí),采取了一系列財(cái)政金融方面的鼓勵(lì)政策,包括“住宅生產(chǎn)工業(yè)化促進(jìn)補(bǔ)貼制度”，對(duì)新技術(shù)、新部品的使用，給予長(zhǎng)期低息貸款等。對(duì)符合條件的預(yù)制建筑項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供開發(fā)貸款、適度放寬負(fù)債率限制或降低開發(fā)貸款利率，對(duì)購(gòu)買該類型住宅的購(gòu)房者降低首付要求或降低按揭貸款利率。

2.2.3 加快調(diào)整審批體系和驗(yàn)收、安全制度管理制度創(chuàng)新應(yīng)匹配技術(shù)進(jìn)步發(fā)展的需要。針對(duì)裝配式這種新工藝，各監(jiān)管部門可根據(jù)裝配式工藝的特點(diǎn)，調(diào)整原有的監(jiān)管程序和監(jiān)管要點(diǎn)。另外由于裝配式建筑在管理體制上與傳統(tǒng)建筑（設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、施工相脫節(jié)）完全不同，屬于有機(jī)、全過程的管理，因此原有的“串聯(lián)審批”建議優(yōu)化為“并聯(lián)審批”。考慮到裝配式建筑的特性，采用住宅產(chǎn)業(yè)化的工程驗(yàn)收可以考慮采用分批多次驗(yàn)收的方式，可以使項(xiàng)目開發(fā)周期大大縮短，發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)減少開發(fā)企業(yè)管理成本和時(shí)間成本。在安全制度方面加快制定與預(yù)制建筑體系相配套的管理規(guī)定，適應(yīng)預(yù)制裝配式建筑生產(chǎn)方式的特點(diǎn)。

2.2.4 技術(shù)規(guī)程加快相關(guān)技術(shù)規(guī)程的修訂和編制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一。同時(shí)，預(yù)制建筑技術(shù)發(fā)展是百花齊放的，各個(gè)企業(yè)可能有自己獨(dú)特的體系，一本規(guī)程包打天下的做法不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)先行企業(yè)將自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為上海市標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 質(zhì)量保證體系開發(fā)商和建筑商對(duì)質(zhì)量的責(zé)任建議上升到立法高度，并貫徹建筑全生命周期，如延長(zhǎng)保修期等。開發(fā)企業(yè)在構(gòu)件產(chǎn)品的選擇上，應(yīng)慎重選擇生產(chǎn)廠家。PC建筑的起步階段，需以優(yōu)良的質(zhì)量贏得口碑、培育市場(chǎng)，避免因產(chǎn)品質(zhì)量問題影響PC建筑產(chǎn)品形象和開發(fā)企業(yè)形象。建立優(yōu)良住宅部品認(rèn)定制度，由專業(yè)的住宅部品認(rèn)定中心對(duì)部品的外觀、質(zhì)量、安全性、耐久性、使用性、易施工安裝性、價(jià)格等進(jìn)行綜合審查，公布合格的部品，并貼“優(yōu)良部品”標(biāo)簽，設(shè)定一定的有效期。經(jīng)過認(rèn)定的住宅部品，政府可強(qiáng)制要求在保障性住宅中使用。優(yōu)良住宅部品認(rèn)定制度建立，可逐漸形成住宅部品優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，是提高部品質(zhì)量和建筑產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)和住宅部品發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

2.2.6 對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)方式加以限制采取措施，有步驟、有計(jì)劃、有區(qū)域地對(duì)傳統(tǒng)建造方式加以限制，例如在一定階段，一定區(qū)域內(nèi)，仿照香港的做法，采用征收建筑廢物處置費(fèi)的形式促使減少建筑垃圾的產(chǎn)生，提高使用預(yù)制構(gòu)件的積極性。在此基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式、逐步地加以推進(jìn)。另外在裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式中，應(yīng)大力推廣信息化技術(shù)，推進(jìn)住宅工業(yè)化建造與信息化的深度融合，以保障性住房建設(shè)材料部品采購(gòu)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立住宅工業(yè)化信息技術(shù)與管理系統(tǒng)，包括建立建筑部品部件的編碼標(biāo)識(shí)規(guī)范與體系等，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑部品部件全生產(chǎn)過程、全壽命周期的跟蹤監(jiān)測(cè)，完善質(zhì)量追溯機(jī)制。

2.3 社會(huì)宣傳方面

需要加大預(yù)制裝配式建筑以及示范項(xiàng)目的宣傳，如打造公益性教育宣傳基地，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到PC建筑帶來的成效，感受到建筑質(zhì)量提升、科技含量提升、住宅保值增值帶來的實(shí)惠。

3、結(jié)語

近年來，上海城建、萬科、遠(yuǎn)大、中南建設(shè)、寶業(yè)等企業(yè)在裝配式建筑發(fā)展方面做了不少的探索，但從社會(huì)綜合效益分析以及改善住宅品質(zhì)、提高安全生產(chǎn)和文明施工水平、縮短施工周期、減少對(duì)熟練勞動(dòng)力依賴等潛在價(jià)值來看，發(fā)展PC技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家和港臺(tái)地區(qū)開發(fā)建筑產(chǎn)品的一致選擇，也將是我國(guó)住宅技術(shù)發(fā)展的必由之路。因此，在裝配式技術(shù)發(fā)展道路上還需要這些企業(yè)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件等單位做進(jìn)一步深入的研究。從目前社會(huì)環(huán)境來看，政府已在裝配式建筑的政策支持方面邁出了一大步，但在快速推進(jìn)的同時(shí)，還亟需建立裝配式建設(shè)體系的頂層研究和設(shè)計(jì)，從各方面入手，全面、深入、有序地推進(jìn)預(yù)制裝配式建筑發(fā)展。

作者系上海城建置業(yè)發(fā)展有限公司副總工程師 施嘉霖